Diferența dintre angajamente bugetare și angajamente legale este esențială în gestionarea și executarea bugetelor publice, ambele concepte fiind importante în procesul de alocare, utilizare și monitorizare a fondurilor publice. Deși ambele tipuri de angajamente implică o obligație financiară, acestea au scopuri, metode de evidențiere și etape de realizare distincte.

1. Definiția și natura angajamentelor

• Angajamentele bugetare sunt alocări financiare aprobate în bugetul public, reprezentând sumele prevăzute pentru a fi cheltuite în scopuri specifice, conform planificării bugetare. Aceste angajamente sunt incluse în bugetul instituției sau al entității publice pentru a asigura resursele necesare derulării activităților și pentru a finanța proiectele planificate. În esență, angajamentele bugetare sunt o rezervare de fonduri din bugetul anual pentru a susține cheltuielile anticipate.
• Angajamentele legale, în schimb, sunt obligații financiare efective asumate de entitatea publică în urma încheierii unui contract, acord sau convenție cu un furnizor, un contractor sau o altă entitate. Aceste angajamente reprezintă datoria concretă a instituției de a plăti o sumă stabilită prin contract pentru bunurile sau serviciile deja achiziționate sau pentru lucrările contractate. Într-un sens restrâns, angajamentele legale devin obligații de plată care trebuie onorate în baza termenilor contractuali.

2. Procesul de realizare și etapele de aprobare

• Angajamentele bugetare sunt primele care apar în procesul de execuție bugetară, fiind alocate la începutul exercițiului financiar. Acestea sunt aprobate de autoritatea competentă (de exemplu, Parlamentul pentru bugetul de stat sau consiliile locale pentru bugetele locale) și sunt destinate să acopere cheltuielile prevăzute în planul bugetar anual. Angajamentele bugetare sunt utilizate pentru a rezerva fonduri în buget, dar nu creează încă o obligație de plată efectivă.
• Angajamentele legale apar într-o etapă ulterioară, după ce angajamentele bugetare au fost alocate. Odată ce instituția publică încheie un contract cu un furnizor sau contractor, angajamentele legale devin obligații concrete de plată și sunt înregistrate în contabilitatea entității. Angajamentele legale se bazează pe un acord scris care specifică obligațiile de livrare a bunurilor sau serviciilor și condițiile financiare de plată, ceea ce le conferă o valoare juridică obligatorie.

3. Scopul și utilizarea

• Angajamentele bugetare au rolul de a aloca și rezerva resursele financiare necesare desfășurării activităților și finanțării proiectelor conform planificării bugetare. Acestea reprezintă un instrument de control bugetar, asigurând că instituția nu depășește fondurile disponibile pentru un anumit exercițiu financiar. Angajamentele bugetare sunt esențiale pentru a stabili prioritățile de finanțare și pentru a garanta o utilizare responsabilă a fondurilor publice.
• Angajamentele legale sunt utilizate pentru a crea obligații financiare reale, bazate pe contracte legale, prin care instituția publică trebuie să efectueze plăți conform termenilor contractuali. Scopul angajamentelor legale este de a asigura că fondurile alocate bugetar sunt utilizate conform scopului specific, iar furnizorii primesc plata convenită. Angajamentele legale servesc, de asemenea, la respectarea obligațiilor contractuale și la evitarea litigiilor pentru neplată.

4. Impactul asupra execuției bugetare și evidența contabilă

• Angajamentele bugetare sunt înregistrate în contabilitatea bugetară a instituției la momentul rezervării fondurilor și nu au un impact direct asupra fluxului de numerar până la crearea unor angajamente legale. Ele sunt monitorizate în execuția bugetară pentru a preveni alocarea excesivă de resurse și pentru a asigura că instituția rămâne în limita bugetului aprobat. Angajamentele bugetare sunt incluse în rapoartele periodice de execuție bugetară, oferind o imagine asupra rezervelor financiare disponibile pentru cheltuieli viitoare.
• Angajamentele legale sunt înregistrate în contabilitate ca datorii efective ale instituției odată ce contractul este semnat și sunt afectate cheltuielile din buget. Spre deosebire de angajamentele bugetare, angajamentele legale afectează direct bilanțul instituției, deoarece reprezintă obligații de plată care trebuie acoperite din fondurile alocate. În execuția bugetară, angajamentele legale sunt monitorizate pentru a asigura conformitatea cu termenii contractuali și pentru a preveni întârzierile de plată sau depășirea limitelor bugetare.

5. Flexibilitatea și reglementările specifice

• Angajamentele bugetare sunt mai flexibile și pot fi ajustate prin rectificări bugetare sau redistribuiri ale fondurilor, în funcție de prioritățile de cheltuieli. Modificările în alocările bugetare necesită însă aprobări suplimentare din partea autorităților competente. În cazul unor economii realizate pe parcursul anului, fondurile bugetare pot fi realocate către alte proiecte prioritare, dar întotdeauna în limitele bugetului aprobat.
• Angajamentele legale, odată stabilite prin contract, sunt inflexibile și necesită respectarea strictă a termenilor contractuali. În caz de modificări, precum ajustarea sumei sau extinderea termenului de livrare, sunt necesare clauze adiționale la contract, iar neîndeplinirea obligațiilor poate genera penalități și alte consecințe legale. Angajamentele legale sunt reglementate atât de normele bugetare, cât și de cele contractuale, iar neplata la termen a angajamentelor legale poate conduce la litigii și daune pentru instituția publică.

6. Efectele asupra controlului financiar și transparenței

• Angajamentele bugetare au un rol de control asupra resurselor financiare și contribuie la transparența alocării fondurilor publice. Ele oferă o vedere clară asupra modului în care instituția publică intenționează să cheltuiască resursele, fără a implica neapărat obligații financiare efective la momentul alocării. Astfel, ele sunt esențiale în planificarea și stabilirea priorităților de cheltuieli, precum și în monitorizarea bugetului anual.
• Angajamentele legale sunt un instrument de control asupra cheltuielilor efective, deoarece acestea presupun obligații financiare concrete care trebuie îndeplinite de instituție. În baza angajamentelor legale, instituția este obligată să facă plăți către furnizori și parteneri contractuali, asigurându-se că fondurile sunt cheltuite conform destinației. Angajamentele legale contribuie la transparența execuției bugetare, oferind o imagine clară asupra cheltuielilor efective ale instituției și asupra modului în care acestea respectă prevederile bugetare.

Diferența dintre angajamentele bugetare și angajamentele legale este fundamentală pentru o gestionare corectă a bugetelor publice. Angajamentele bugetare reprezintă alocări financiare planificate, având rolul de a rezerva fonduri pentru cheltuieli viitoare, fără a crea o obligație de plată imediată. Angajamentele legale sunt obligații financiare efective, bazate pe contracte sau acorduri, și reprezintă datoria instituției de a achita bunuri, servicii sau lucrări conform termenilor conveniți. Astfel, angajamentele bugetare asigură planificarea și controlul fondurilor, în timp ce angajamentele legale confirmă execuția și respectarea obligațiilor financiare efective.